“非現(xiàn)場執(zhí)法”新模式，監(jiān)控全天候 覆蓋無死角

　　超限超載是道路運輸?shù)摹邦B癥”。從2004年6月起，經(jīng)過多年綜合治理，治超取得了明顯效果，但運輸車輛超限超載的深層次原因尚未消除。要治愈這個“頑癥”，依靠科技創(chuàng)新，大力推進治超領(lǐng)域的“非現(xiàn)場執(zhí)法”是一大努力方向。

　　非現(xiàn)場執(zhí)法，最初是指公安交通管理部門根據(jù)交通技術(shù)監(jiān)控記錄資料對交通違法行為進行查處的一種執(zhí)法手段。作為一種新的執(zhí)法模式，在公安交通管理工作中被廣泛應(yīng)用，實現(xiàn)了民警現(xiàn)場接觸式、即時處理的傳統(tǒng)執(zhí)法工作方式向非現(xiàn)場的、事后的、智能化執(zhí)法方式的一種轉(zhuǎn)變。

　　借鑒這一思路，充分利用信息化手段，構(gòu)建整套非現(xiàn)場執(zhí)法的治超模式。治超非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)由前方技術(shù)裝備設(shè)施和后方應(yīng)用系統(tǒng)兩部分構(gòu)成。

　　前方硬件3組設(shè)備自動排篩

　　技術(shù)裝備設(shè)施基本包含3組硬件設(shè)備：動態(tài)稱重儀、車牌抓拍系統(tǒng)和LED顯示屏。

　　動態(tài)稱重儀埋設(shè)在貨車流量較大的交通干線的各個車道，主要包括石英、窄條和聯(lián)體稱臺等3種技術(shù)方式，目前普遍采用石英和窄條兩種方式。為了提高檢測精度和解決跨車道問題，多采用多條組合稱重的方式，測量精度誤差控制在10%以內(nèi)。

　　車牌抓拍系統(tǒng)布設(shè)在動態(tài)稱重儀的后方約10米左右，主要采用F型桿和龍門架兩種方式按照車道數(shù)架設(shè)高清車牌抓拍攝像頭。當(dāng)貨車經(jīng)過稱重儀后，觸發(fā)路面鋪設(shè)的線圈，全方位抓拍車頭、車身并獲取長寬高等尺寸數(shù)據(jù)。

　　LED顯示屏架設(shè)在路面動態(tài)稱重儀以外1.5公里左右，主要采用F型桿和龍門架兩種方式，自動顯示超限超載車輛違章信息，提示超限超載車輛司機接受處罰。

　　后方系統(tǒng)5大子系統(tǒng)閉環(huán)管理

　　后方軟件系統(tǒng)建立起一個全天候運行的超限超載車輛監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)平臺，將物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)采集到的稱重、車牌、車身等信息進行識別、匹配、自動處理、保存、上傳，對貨運車輛的超限超載行為實施有效的檢測和監(jiān)控，直接為治超、交通事故責(zé)任認(rèn)定、肇事逃逸案件、刑事治安案件偵破提供有力證據(jù)，輔助執(zhí)法人員對超限超載車輛進行處罰。圍繞治超執(zhí)法處罰需求，系統(tǒng)還需建設(shè)五個子系統(tǒng)：

　　一是建立統(tǒng)一的治超非現(xiàn)場執(zhí)法指揮中心。對非現(xiàn)場執(zhí)法點視頻和執(zhí)法取證數(shù)據(jù)信息進行集成，形成完整的治超非現(xiàn)場執(zhí)法數(shù)據(jù)管理平臺，實現(xiàn)對超限超載車輛數(shù)據(jù)采集、篩選、任務(wù)派出等管理功能。此外，接入固定和流動治超站的檢測數(shù)據(jù)，用于逃逸車輛的協(xié)防。

　　二是建設(shè)治超非現(xiàn)場執(zhí)法處罰系統(tǒng)。設(shè)置執(zhí)法服務(wù)大廳，按照權(quán)限進行管理和使用非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)。統(tǒng)一執(zhí)法自由裁量權(quán)，優(yōu)化告知、催辦、處罰等程序，使治超執(zhí)法工作做到文書規(guī)范、程序合規(guī)、裁量正當(dāng)、流轉(zhuǎn)暢通，執(zhí)法合格率達(dá)到100%，案件辦理時間縮短50%。積極推進案件處理的電子化，在身份認(rèn)證、罰款繳費等方面保證執(zhí)法工作的安全性和便捷性，實現(xiàn)辦案全流程的電子化，提高效率。

　　三是建立跨部門、跨地區(qū)的超限超載案件移送辦理系統(tǒng)。區(qū)分本地處罰和外地處罰、交通部門處罰和公安部門處罰案件，開發(fā)建設(shè)案件移交處罰系統(tǒng)。協(xié)調(diào)路政、運政部門，確定交通內(nèi)部貨車數(shù)據(jù)的交換標(biāo)準(zhǔn)和超限超載案件的移送標(biāo)準(zhǔn)，建立超限超載黑名單數(shù)據(jù)庫，形成多部門聯(lián)動執(zhí)法的機制。開發(fā)并預(yù)留與外地交通部門對接的數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)外籍車輛超限超載證據(jù)網(wǎng)上移交，制定省際間治超非現(xiàn)場執(zhí)法工作流程，形成閉環(huán)管理。

　　四是建立治超非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)察信息系統(tǒng)。通過使用信息化手段，綜合運用多種數(shù)據(jù)資源和監(jiān)管手段，設(shè)計實用的監(jiān)察管理指標(biāo)，從業(yè)務(wù)運行的效率、結(jié)果對治超執(zhí)法人員和執(zhí)法行為進行過程和結(jié)果監(jiān)管，監(jiān)察重點包括三個方面：一是執(zhí)法人員是否在規(guī)定的時間內(nèi)完成對超限超載車輛的處罰或追逃;二是移送外地、外部門的案件是否按期受到應(yīng)有的處罰;三是對執(zhí)法人員的資格、行為進行考核，做到對業(yè)務(wù)運行的可視、可測、可控。

　　五是建立治超非現(xiàn)場執(zhí)法公眾服務(wù)和執(zhí)法行為舉報平臺。針對非現(xiàn)場設(shè)備抓拍的超限超載車輛信息，通過手機、網(wǎng)站、郵件送達(dá)等方式，提供車輛違法處理、催辦、結(jié)案等信息查詢功能，提高告知服務(wù)水平和業(yè)務(wù)辦理的效率。設(shè)立治超執(zhí)法業(yè)務(wù)的公眾舉報平臺，建立舉報獎勵和接警出警制度，公眾可以將掌握的證據(jù)上傳到指揮中心，讓社會公眾廣泛參與到制止違法超限超載行為的隊伍中來。

　　布局模式配合現(xiàn)場執(zhí)法事半功倍

　　結(jié)合目前治超站點布局，治超非現(xiàn)場執(zhí)法的外場設(shè)備有三種布局模式：

　　一是固定治超站和非現(xiàn)場執(zhí)法配合使用。即在治超站前方約2公里處設(shè)置非現(xiàn)場執(zhí)法設(shè)施，分擔(dān)治超站高強度的工作壓力，經(jīng)預(yù)檢超限超載的車輛被立即告知進入附近的治超站，重新過磅檢測，最終確定是否超限超載，處罰工作在治超站進行。

　　二是流動治超站和非現(xiàn)場執(zhí)法配合使用。改變目前流動治超站被動出勤，大面積“撒網(wǎng)”的模式，通過非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)定位超限超載車輛位置，準(zhǔn)確到達(dá)指定地點進行攔截。如能實現(xiàn)與公安抓拍信息、運政車輛動態(tài)信息的共享，將會極大發(fā)揮非現(xiàn)場取證、監(jiān)控和追逃功能，超限超載車輛將無處可藏。

　　三是在重點路段和橋梁獨立建設(shè)。在貨車流量大且超限超載高發(fā)路段、重要橋梁入口、重點源頭，獨立建設(shè)非現(xiàn)場執(zhí)法設(shè)備，采用事后執(zhí)法的方式，形成路面全方位的監(jiān)控。或者針對固定治超站繞行線路，通過設(shè)置非現(xiàn)場執(zhí)法設(shè)備，堵住治超站的繞行路線。