權(quán)威發(fā)布|山東:治理貨車超限超載條例明年起施行，實(shí)行源頭治超、聯(lián)合執(zhí)法！

9月21日，記者從山東省人大常委會新聞發(fā)布會獲悉，省十三屆人大常委會第三十八次會議審議通過了《山東省治理貨物運(yùn)輸車輛超限超載條例》（以下簡稱條例），將于2023年1月1日起施行。今邁集團(tuán)

明確治超責(zé)任主體

厘清部門監(jiān)管責(zé)任

“條例的出臺，對于推動我省建立權(quán)責(zé)明確、執(zhí)法規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的治理貨物運(yùn)輸車輛超限超載工作機(jī)制，更高效地保障公路完好、安全和暢通，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，具有重要的意義?！卑l(fā)布會上，山東省人大常委會辦公廳一級巡視員石曉介紹，條例共6章44條，分別從源頭管理、通行治理和保障措施等幾個(gè)方面作出了規(guī)定。

條例明確治超責(zé)任主體，厘清部門監(jiān)管責(zé)任。一是明確縣級以上人民政府的治超主體責(zé)任，建立工作目標(biāo)責(zé)任制和年度評價(jià)制度，并將治理貨物運(yùn)輸車輛超限超載工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算。二是明確部門監(jiān)管職責(zé)，規(guī)定縣級以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門和公安機(jī)關(guān)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的治理貨物運(yùn)輸車輛超限超載工作；發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財(cái)政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理、城市管理等部門按照職責(zé)分工，做好治理貨物運(yùn)輸車輛超限超載相關(guān)工作。三是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用，規(guī)定車輛生產(chǎn)、物流等行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)建立健全行業(yè)服務(wù)評價(jià)體系，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和自律管理，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位和個(gè)人依法經(jīng)營。

源頭治超

解決“大噸小標(biāo)”非法改拼裝

治超先治本，源頭是關(guān)鍵。源頭治理是杜絕違法超限超載運(yùn)輸車輛上路行駛的強(qiáng)力手段，也是當(dāng)前治超工作的核心內(nèi)容之一。

車輛源頭和貨物裝載、配載源頭的管理是山東治超工作的薄弱環(huán)節(jié)，為此，條例構(gòu)建起了治超源頭管理機(jī)制。

條例規(guī)定，對涉及車輛源頭的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行全鏈條監(jiān)管，從車輛生產(chǎn)、銷售、登記、審驗(yàn)、改裝、維修、檢測、報(bào)廢回收等環(huán)節(jié)，規(guī)定了相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)；同時(shí)規(guī)定了交通運(yùn)輸、公安、工業(yè)和信息化、市場監(jiān)督管理、商務(wù)等部門對貨運(yùn)車輛拼裝、非法改裝進(jìn)行聯(lián)動處理，著力解決車輛生產(chǎn)企業(yè)按照客戶要求“量身定做”貨運(yùn)車輛，造成“大噸小標(biāo)”的非法改裝、拼裝問題。

針對貨物裝載、配載源頭單位制度落實(shí)難、監(jiān)管不明晰的問題，條例依據(jù)安全生產(chǎn)法，并參考外省立法實(shí)踐，按照“管行業(yè)必須管安全”的原則，將貨物裝載、配載源頭單位納入安全生產(chǎn)監(jiān)管范圍，明確各行業(yè)主管部門對貨物裝載、配載源頭的監(jiān)管責(zé)任，規(guī)定設(shè)區(qū)的市和縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本級人民政府公布的貨物裝載、配載源頭單位安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，督促相關(guān)企業(yè)和單位落實(shí)貨物裝載、配載的各項(xiàng)要求，依法查處違法行為。

條例規(guī)定源頭單位應(yīng)當(dāng)建立貨物裝載和配載制度、公示法定標(biāo)準(zhǔn)、安裝稱重和監(jiān)控設(shè)備、如實(shí)計(jì)重檢測、保存信息等義務(wù)，并設(shè)定相應(yīng)法律責(zé)任。

建立健全治超聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制

探索跨省治超聯(lián)動

近年來，各地交通運(yùn)輸主管部門和公安機(jī)關(guān)積極探索推進(jìn)公路治超聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化，多頭執(zhí)法、重復(fù)罰款問題得到有效解決。為了進(jìn)一步固化聯(lián)合執(zhí)法的經(jīng)驗(yàn)做法，健全長效工作機(jī)制，條例建立健全治超聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

條例規(guī)定，縣級以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，開展聯(lián)合執(zhí)法，依法查處違法超限超載運(yùn)輸行為。實(shí)行駐站聯(lián)合執(zhí)法和流動執(zhí)法檢查，建立健全快速處理協(xié)作機(jī)制，提高執(zhí)法效率，探索跨省治超聯(lián)動機(jī)制。建立健全信息互聯(lián)互通機(jī)制，實(shí)時(shí)共享貨物運(yùn)輸車輛信息和超限超載違法行為以及行政處罰相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換共享和業(yè)務(wù)協(xié)同辦理。

強(qiáng)化治超執(zhí)法規(guī)范化

對超限檢測站設(shè)置進(jìn)行規(guī)范

公路超限檢測站大多設(shè)在貨物運(yùn)輸主通道等公路關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，是認(rèn)定、查處和糾正違法行為的執(zhí)法場所和設(shè)施，也是展示執(zhí)法形象的重要窗口，條例對公路超限檢測站的布局設(shè)置、設(shè)施配備和檢測程序提出具體要求。

條例還總結(jié)山東省動態(tài)檢測監(jiān)管方式的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對設(shè)置超限檢測技術(shù)監(jiān)控設(shè)施的選點(diǎn)要求、公告時(shí)間、執(zhí)法程序進(jìn)行規(guī)范，并規(guī)定貨物運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)按照交通標(biāo)志、標(biāo)線行經(jīng)超限檢測技術(shù)監(jiān)控區(qū)域。分別對違法超限超載運(yùn)輸貨物的卸載、分裝、保管以及查處車輛停放作出規(guī)定，在嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法的同時(shí)，保護(hù)公共和個(gè)人財(cái)產(chǎn)安全。

降低貨運(yùn)成本

形成合理運(yùn)輸價(jià)格

利益驅(qū)動、無序競爭是導(dǎo)致超限超載現(xiàn)象頻發(fā)的主要原因，合理確定運(yùn)輸價(jià)格、避免惡性競爭是治理超限超載的關(guān)鍵之策。通過采取有效措施降低貨運(yùn)成本，讓貨運(yùn)經(jīng)營者有合理的利潤空間，行業(yè)才能夠持續(xù)發(fā)展。據(jù)此，條例維護(hù)道路貨運(yùn)市場秩序和車輛駕駛?cè)撕戏?quán)益。

條例規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化審批流程，加強(qiáng)道路貨物運(yùn)輸市場運(yùn)行監(jiān)測分析，促進(jìn)貨物運(yùn)輸價(jià)格合理形成、運(yùn)力合理利用，維護(hù)公平競爭的市場秩序。加強(qiáng)對貨運(yùn)車輛駕駛?cè)说暮戏?quán)益保護(hù)，改善從業(yè)環(huán)境，并要求在公路超限檢測站免費(fèi)提供必要便民服務(wù)，體現(xiàn)立法“溫度”。

實(shí)現(xiàn)高速公路、普通干線公路

農(nóng)村公路治超“一盤棋”

山東是公路大省，也是公路貨運(yùn)大省。2021年全省公路通車?yán)锍踢_(dá)28.8萬公里，居全國第四位；年公路貨運(yùn)量29.1億噸，居全國第 一位。早在2003年，山東省政府發(fā)布了《山東省超員和超限運(yùn)輸車輛管理辦法》；2010年又出臺了《山東省治理超限和超載運(yùn)輸辦法》。

“這兩部省政府規(guī)章對山東省治理貨運(yùn)車輛超限超載，保障公路完好、安全和通暢發(fā)揮了重要作用?！卑l(fā)布會上，山東省司法廳一級巡視員齊延安表示。

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，貨運(yùn)車輛超限超載運(yùn)輸出現(xiàn)了許多新情況、新問題。

“受市場運(yùn)力過剩、低運(yùn)價(jià)競爭等因素影響，超限超載運(yùn)輸動機(jī)強(qiáng)烈，違法運(yùn)輸現(xiàn)象日趨嚴(yán)重；車輛拼裝、擅自改裝屢禁不止，成為危害道路交通安全、引發(fā)交通事故的重大隱患；《公路法》《道路交通安全法》等上位法雖經(jīng)多次修改，但有關(guān)超限超載的規(guī)定較為原則，可操作性不強(qiáng)，需要進(jìn)一步細(xì)化；我省治超工作中探索積累的諸多經(jīng)驗(yàn)做法，如聯(lián)合執(zhí)法、服務(wù)保障、監(jiān)測新技術(shù)手段應(yīng)用等，也需要通過立法予以總結(jié)提升?！?齊延安說，因此，在認(rèn)真總結(jié)省政府規(guī)章實(shí)施十多年來的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，制定一部專門規(guī)范貨運(yùn)車輛超限超載運(yùn)輸?shù)牡胤叫苑ㄒ?guī)非常必要。

發(fā)布會上，山東省交通運(yùn)輸廳黨組成員、副廳長張玉宏介紹，目前高速公路基本實(shí)現(xiàn)“零超載”，超限檢測站實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)率、電子抓拍系統(tǒng)安裝率、超限超載公安處罰計(jì)分信息上傳率均居全國第 一，已有14處電子抓拍系統(tǒng)數(shù)據(jù)接入公安交通集成指揮平臺，占全國總數(shù)的93.3%，是全國首 個(gè)實(shí)現(xiàn)公安、交通電子抓拍數(shù)據(jù)互聯(lián)的省份。截至目前，全省已建成超限檢測技術(shù)監(jiān)控設(shè)施259處，相關(guān)路段超限率下降至1%以下。

“下一步將以條例的頒布實(shí)施為契機(jī)，進(jìn)一步提升貨物運(yùn)輸車輛超限超載治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為加快建設(shè)交通強(qiáng)國山東示范區(qū)、促進(jìn)交通運(yùn)輸事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障?！睆堄窈瓯硎?，今后將突出源頭管控與通行監(jiān)管兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動市、縣政府治超主體責(zé)任落實(shí)，實(shí)現(xiàn)全省高速公路、普通干線公路、農(nóng)村公路治超“一盤棋”。盡快出臺、修訂相關(guān)規(guī)范性文件，制定配套政策措施，推動法規(guī)有效落實(shí)。將會同公安等有關(guān)部門，進(jìn)一步健全和完善聯(lián)合治超工作機(jī)制，盡快形成各有關(guān)部門認(rèn)真履職、高效協(xié)同的強(qiáng)大治超合力。

今邁科技治超系統(tǒng)以可視化綜合管控平臺為核心，融合物聯(lián)網(wǎng)、邊緣計(jì)算、機(jī)器視覺等新興技術(shù)，利用動態(tài)稱重、外廓尺寸、車輛感知識別等邊緣設(shè)備，精準(zhǔn)監(jiān)測并收集道路車輛超限超載相關(guān)數(shù)據(jù)。

同時(shí)今邁交通執(zhí)法治超監(jiān)管平臺將各端口數(shù)據(jù)打通，可以實(shí)現(xiàn)移動執(zhí)法APP、指揮中心、聯(lián)動中心、事主等全流程聯(lián)動，針對發(fā)生的超限超載行為的處理，形成了一套完整的閉環(huán)體系。平臺還能與現(xiàn)有的治超管理平臺進(jìn)行數(shù)據(jù)對接，便于新舊平臺數(shù)據(jù)直接轉(zhuǎn)化。

今邁非現(xiàn)場執(zhí)法科技治超系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了市區(qū)縣治超相關(guān)部門與非現(xiàn)場執(zhí)法點(diǎn)及卸貨場的信息聯(lián)網(wǎng)，打破了信息壁壘，真正形成了“互聯(lián)網(wǎng)+治超”智能化非現(xiàn)場執(zhí)法新體系。