兩會上關于智能交通，代表委員們都講了些什么？

3月4日，中國進入“兩會時間”。兩會期間，來自全國各地、各行各業(yè)的代表委員會聚北京，共商發(fā)展大計、共謀民生之策。在智能交通行業(yè)地位被不斷拔高之際，業(yè)界的代表委員也在今年兩會上提出了自己關注方向的建議。

李彥宏

自動駕駛、智能交通、綠色AI

今年兩會，全國政協(xié)委員、百度CEO李彥宏提交3份提案，分別聚焦自動駕駛政策創(chuàng)新、促進智能交通普及緩解交通擁堵、助力碳減排和發(fā)展“綠色AI”主題。

在關于“自動駕駛無人化政策創(chuàng)新”的提案中，李彥宏提出了三點建議：一是引導并支持地方政府出臺政策，明確支持無安全員的無人車上路，打造全無人自動駕駛汽車的載人運營政策先行區(qū)。

二是加快《道路交通安全法》的修訂和發(fā)布實施，從國家層面為加快自動駕駛汽車規(guī)?；逃?、無人化奠定法律基礎。

三是適度超前建設智能交通基礎設施，發(fā)揮5G的遠程控制優(yōu)勢，通過車路協(xié)同促進交通效率和安全性的大幅提升，帶動汽車產業(yè)向智能化和網(wǎng)聯(lián)化的轉型升級，讓真正無人的智能網(wǎng)聯(lián)汽車盡早行駛在中國道路上。

在“促進智能交通普及”的提案中，李彥宏指出：“近年來，在智能交通領域，國家已加速出臺相關政策，各地方政府也積極推進落地。但部分地區(qū)仍存在建設缺乏協(xié)同、碳減排效益評估缺少統(tǒng)一標準等情況，制約了智能交通助力碳減排的全面發(fā)揮。”

因此李彥宏建議：一要加快推廣智能交通運營商模式。支持和鼓勵地方政府發(fā)揮主導作用，統(tǒng)籌智能交通項目規(guī)劃建設和運營，推動一次性集成商向持續(xù)性運營商模式轉型。二要建立智能交通助力碳減排效益評估標準。聯(lián)合行業(yè)協(xié)會、高校、科研機構和領軍企業(yè)，加快開展碳減排效益評估標準研究，制定智能交通助力碳減排的量化計算規(guī)則，讓原本難以評價的智能交通助力碳減排效益，變得可量化、可統(tǒng)計、可評估。三要開展個人碳積分激勵制度試點。支持地方政府出臺激勵政策，構建公眾碳排放相關數(shù)據(jù)平臺，探索個人綠色出行碳積分與公共服務優(yōu)惠政策掛鉤機制，提升公眾綠色低碳出行獲得感。

在“加快發(fā)展綠色AI，引導算力算法低碳發(fā)展”的提案中，李彥宏認為：“算力算法是數(shù)字經濟時代的重要生產力?！?060雙碳“目標引領下，需要持續(xù)提升能效，發(fā)展對環(huán)境更友好的綠色AI.一方面是發(fā)展綠色算力。數(shù)據(jù)中心是算力的重要載體?！?/span>

因此李彥宏建言：一是探索碳排放雙控在數(shù)據(jù)中心率先落地，建議有關部門支持有條件的地區(qū)加大政策創(chuàng)新力度，對數(shù)據(jù)中心使用綠電部分的額度不計入能耗考核。二是建立兼顧性能和能耗的綠色算法度量標準，倡導領軍人工智能企業(yè)構建能效高、性能優(yōu)的預訓練大模型，并向行業(yè)開放。三是加快完善碳排放統(tǒng)計核算體系，開啟國家核證自愿減排量簽發(fā)。加快建立科技減排的方法庫和行業(yè)標準，強化綠色AI在降低碳排放領域的技術供給。

郭繼孚

用預約出行提高公交專用車道利用率

全國政協(xié)委員、北京交通發(fā)展研究院院長郭繼孚提交了用預約技術提高公交專用道利用率的提案，建議允許部分高載客率及新能源車輛在預約條件下使用公交車道，充分利用公交車道的閑置能力。

郭繼孚說，截至2020年末，全國已累計施劃公交專用車道1.6萬公里。公交專用道是落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，發(fā)揮了重大作用，但同時也因為設置管理粗放、利用率低、社會車輛違規(guī)進入影響公交車通行等問題引起異議。社會上要求精細化管理提高公交專用道利用率的呼聲日益高漲。而隨著信息技術快速發(fā)展，利用預約技術對公交車專用道進行精細化管控，在保障公交車輛優(yōu)先通行權的同時，充分挖掘專用道的富余能力，提高公交專用道使用效率是有可能的。

“通常在資源緊張的地方就一定會有排隊，但隨著信息技術的快速發(fā)展，預約可以有效降低現(xiàn)場排隊時間，減少擁堵?！惫^孚舉例說，2020年疫情背景下，北京有關部門在較為擁擠的北京地鐵沙河站等地實施了預約進站，兩年來成功為數(shù)百萬次乘客預約進站時間，為每名乘客減少了不必要的站外限流排隊時間3至5分鐘。

“事實證明，面向公眾預約出行也是可行的。借助預約技術，在保障公交車優(yōu)先通行的前提下，允許部分高載客率及新能源車等車輛在預約條件下使用公交車道，可充分利用公交車道的閑置能力，緩解社會車道的交通壓力，減少能耗與排放，實現(xiàn)多贏。”郭繼孚說，借助于預約技術，可在公交車輛較少的路段仍然施劃公交車道，給予公交車優(yōu)先通行權，同時通過預約允許其他車輛受限使用，形成全域公交優(yōu)先網(wǎng)絡，讓公交真正快起來的同時，又不影響整體道路通行能力。如同醫(yī)院看病預約掛號一樣，預約理念要社會認知、認同需要時間，公交專用道預約通行同樣面臨社會認知問題，特別是需要主管部門的認同和強力推進。

此外公交專用道預約通行還需法規(guī)和預約技術的支撐。郭繼孚建議，要修改相關法律法規(guī)，將公交專用道調整為公交優(yōu)先道在不影響公交車輛正常運行的前提下，允許班車、校車、合乘車等高承載車輛，以及新能源車、無人駕駛車等通過預約使用公交優(yōu)先道。 同時制定相應違規(guī)處罰措施，確保公交優(yōu)先。要開展預約出行的算法算力和預約系統(tǒng)技術攻關。

郭繼孚還建議，應鼓勵預約出行先行先試。在法規(guī)和技術條件短期難以滿足大范圍應用的情況下，可以允許各地先行先試，因地制宜開展多場景下預約出行實踐，如公交專用道預約、節(jié)假日高速公路預約、城市檢查站預約、園區(qū)出行預約等，為未來構建不堵車的城市交通系統(tǒng)奠定基礎。

鐘志華

探索建立個人“碳賬戶”鼓勵公交出行

今年全國兩會上，全國政協(xié)委員、中國工程院副院長、中國工程院院士、同濟大學教授鐘志華建議：在 " 雙碳 " 背景下，加快推進城市公共交通創(chuàng)新發(fā)展。

鐘志華在調研中發(fā)現(xiàn)，我國公共交通面臨創(chuàng)新發(fā)展面臨政策瓶頸、運營調度模式僵化、公共交通工具輕量化水平低及公共交通工具 " 人公里 " 能耗高等諸多挑戰(zhàn)。

他舉例說明，我國目前推行的新能源公交補貼政策以車長為依據(jù)，不足 6 米的車型無法享受補貼，這為推行低碳的需求響應型的多車型靈活公交系統(tǒng)帶來了不便。再如，我國現(xiàn)有公交線路固定、站點固定、車型單一。固定發(fā)車間隔且站站停的運營模式導致公交運行效率低、服務可靠性差，存在 " 車下等 "" 車內擠 "" 行駛慢 "" 運能僵 " 等諸多問題。

此外，公共交通工具輕量化水平低，導致不必要的能源浪費和碳排放，由于現(xiàn)有內涵限定，公共交通工具 " 人公里 " 能耗高，尤其是低峰時段空座甚至空車率高，能源浪費巨大。“在新能源、人工智能等新技術的帶動下，當前城市公交出行新理念與新模式不斷呈現(xiàn)。以德國、芬蘭等為代表的一些歐洲國家轉變交通服務理念，鼓勵用戶將出行作為服務進行消費，提供全過程無縫銜接的公共交通解決方案?！?/span>

鐘志華認為，在國內，網(wǎng)約車、靈活公交和定制公交等新模式迅猛發(fā)展，高速直達、智能網(wǎng)聯(lián)的智慧車列等大容量快速公交新概念應運而生。" 在碳達峰、碳中和背景下重新定義公共交通系統(tǒng)及服務，亟需轉變理念、創(chuàng)新模式，突破政策、技術、管理等多重瓶頸，從根本上提高公共交通服務的競爭力。"為此，他提出，" 發(fā)展城市出行新理念，創(chuàng)造城市公共交通新模式。" 即以居民在城市范圍能夠合理成本地通過公共交通工具實現(xiàn)任意出行為目標，積極拓展城市公共交通的內涵，重新定義公共交通工具，并在城市規(guī)劃中逐步將足夠的先進公共交通設施作為硬約束。配合城市出行新理念，鼓勵小型化、輕量化公交工具，顯著降低 " 人公里 " 能耗。

同時，應不斷完善新能源公交的補貼政策，探索適應市場需求和技術發(fā)展的補貼機制。鐘志華分析，順應公共交通出行服務更靈活、更多樣、更個性的發(fā)展趨勢，可以實際減碳效益或有效客位公里作為補助分級標準，為新型公共交通模式的發(fā)展提供更加廣闊的成長空間。

鐘志華建議，加強新能源智能網(wǎng)聯(lián)公交的研發(fā)與推廣，在 5G、智能路側設施等支持下，加速實現(xiàn)運載工具車車通訊、車路協(xié)同、編隊運行和經濟駕駛，推動公共交通系統(tǒng)高效智能運行。創(chuàng)新公共交通運營調度機制方面，他提出充分挖掘現(xiàn)有道路資源，運用道路空間再分配機制，為公交發(fā)展提供更多的空間，充分利用居民出行大數(shù)據(jù)，組合多種車型和靈活調度策略，按需響應，動態(tài)調整路線和站點。" 提高運能供給與出行需求的匹配程度，充分挖掘現(xiàn)有設施的運輸服務能力，能夠減少能源消耗和道路時空資源的浪費。另外，通過加強不同公共交通模式的整合資源和數(shù)據(jù)共享，可以為出行提供更好服務。"

此外，他還建議完善獎勵機制，建立個人出行 " 碳賬戶 "。比如可通過先進的實時通訊與定位技術，對公交出行產生的碳減排量進行記錄與核算，提升出行者對于低碳綠色出行的感知與認同。依據(jù) " 碳賬戶 " 積分建立公共交通的使用費率折扣制度，進一步鼓勵公共交通出行，推動形成閉環(huán)自洽的低碳出行激勵反饋機制。

劉偉

夯實數(shù)字化新基建 推進城市交通大腦建設

隨著經濟和社會發(fā)展，城市交通越來越復雜，單獨依靠硬件產品的堆砌難以適應多變的應用場景，如何從全局角度出發(fā)，量化城市交通動態(tài)體征，避免交通決策以點代面、以偏概全，是交通領域的難度問題。

來自民營科技企業(yè)的全國政協(xié)委員，佳都科技集團董事長劉偉建議應該大力推進城市交通大腦建設。交通全域的數(shù)字化治理，是夯實交通基礎設施數(shù)字化基座、助力智慧城市建設的重要內容之一，也是交通強國的大勢所趨。

但要實現(xiàn)未來智慧出行的目標，還有很多關鍵問題尚待解決，對此，劉偉提出以下建議：一是政府主導，統(tǒng)籌規(guī)劃。城市交通大腦是城市發(fā)展的數(shù)字基座，涉及到多個政府部門、創(chuàng)新型企業(yè)、交通數(shù)據(jù)信息等，建議由政府主導，成立大數(shù)據(jù)集成部門，借助社會資本力量，推動面向數(shù)字交通應用的交通基礎設施數(shù)字化改造，培育真正意義上的數(shù)字交通營運商，共同參與數(shù)字交通基礎設施建設、運營管理和增值服務等多個環(huán)節(jié)，健全交通治理規(guī)則，提升交通運輸效能。

二是鼓勵技術創(chuàng)新，開展示范應用。出臺激勵政策鼓勵基于數(shù)字孿生理念的人工智能企業(yè)在交通領域的技術研發(fā)、產品創(chuàng)新和場景應用，繼續(xù)加大數(shù)字產業(yè)化力度，選取典型地區(qū)、典型場景開展國家5G+智能交通示范項目應用，支持企業(yè)將數(shù)字孿生的平臺、技術和服務優(yōu)先應用于示范區(qū)，形成具有示范作用和推廣價值的交通行業(yè)解決方案，推動規(guī)?；瘧谩?/span>

三是打破壁壘，融會貫穿。數(shù)據(jù)是計算的基礎，是分析的支撐，沒有數(shù)據(jù)的匯聚融合，交通大腦就是無源之水，目前交通數(shù)據(jù)條塊分割呈現(xiàn)碎片化分布、信息利用率低且融合度差，建議構建大交通數(shù)據(jù)中心，協(xié)調大交通各部門數(shù)據(jù)協(xié)同使用，解決交通數(shù)據(jù)只能從本領域有限度地查看、不能靈活調用、不能按需研判等問題，打破各部門之間、各系統(tǒng)之間既有數(shù)據(jù)壁壘和阻礙。

四是完善標準體系，保障數(shù)據(jù)安全。加快完善面向數(shù)字交通應用的交通基礎設施數(shù)字化建設標準，持續(xù)完善現(xiàn)有的交通運輸信息化標準體系，推動信息基礎設施與交通基礎設施同步規(guī)劃、同步設計、同步建設；加快交通數(shù)據(jù)安全體系建設，開展數(shù)據(jù)保護影響評估與事先咨詢，加強對涉及國家利益、公共安全、出行者隱私等重要信息的保護，加強從業(yè)人員信息安全意識、管理和使用。

董明珠

提高動力電池安全檢測標準

目前，在國家政策的引導下動力電池產業(yè)迎來爆發(fā)式增長，但隨著電動車的逐漸普及，電池熱失控事件也頻頻威脅公眾安全。目前我國對動力電池的安全監(jiān)測標準仍處于早期階段，動力電池相關的安全監(jiān)測標準不夠規(guī)范，行業(yè)監(jiān)管的門檻不夠清晰。在現(xiàn)階段的行業(yè)發(fā)展中，如何建立起行業(yè)的規(guī)范和監(jiān)管標準、提升動力電池的安全性是社會急需關注的問題。

對此，董明珠提出：

一、提高動力電池安全監(jiān)測標準，如將針刺實驗等嚴格的安全測試方法納入國家強制性標準，并根據(jù)技術進步情況及時修改相關標準。

二、規(guī)范鋰電池回收利用市場，避免劣質廢舊鋰電池大規(guī)模流入市場。

三、明確執(zhí)法主體，健全綜合執(zhí)法機制，保障動力電池從出廠、使用到回收的全過程安全。

陸永泉

建議貨車嚴重超限超載行為入刑

超限超載運輸車輛長時間超負荷運轉，安全可靠性和穩(wěn)定性迅速下降，出現(xiàn)爆胎、剎車失靈等問題，駕駛員難以在有效時間、有效距離內采取措施。研究表明，時速50公里的貨車，超限率達到100%時，制動距離和危險系數(shù)增加80%。從近兩年道路運輸事故特別是重特大事故看，公路貨運車輛超限超載是重要根源之一。

同時，研究表明，超限10%的貨車對公路路面的損壞增加40%；一輛超載2倍的貨車行駛一次，對公路的損害相當于正常車輛行駛16次。設計使用年限15年的公路，如行駛車輛超限超載50%，使用壽命將縮短約80%，以一般等級瀝青路面的設計使用年限12~15年為例，實際使用壽命將只有2~2.5年。

陸永泉說，2014年國務院辦公廳《關于實施公路安全生命防護工程的意見》明確“加大對超限超載違法運輸車輛駕駛人、車輛所有人、運營管理者及貨物托運人的處罰，研究推動將車輛超限超載違法運輸行為列入以危險方法危害公共安全行為，追究有關人員刑事責任?！?015年《刑法修正案（九）》實施，道路運輸“三超”中的嚴重超員、嚴重超速被納入《刑法》，作為危險駕駛罪追究刑事責任。他建議參照嚴重超員、嚴重超速入刑，將貨運車輛嚴重超限超載運輸行為作為危險駕駛罪的一種情形，對駕駛人追究刑事責任。

傅軍

解決停車難

目前我國停車位缺口約8000萬個，除總量缺口外，停車位結構性的矛盾也比較突出，主要表現(xiàn)為主要城市的核心區(qū)域分布少、居住區(qū)配建車位缺乏、易擁堵路段供給不足等問題。除硬件之外，各地停車管理還存在停車規(guī)劃不合理、智能化停車場占有率較低、停車費用過高等問題。

傅軍建議，全力推進停車設施建設，增加泊位供給。大力發(fā)展立體化停車產業(yè)。強化執(zhí)法管理，規(guī)范停車秩序。對于老舊小區(qū)進行改造，綜合規(guī)劃和利用現(xiàn)有閑置空間劃分為停車泊位；對于公共道路，按照應設盡設、合理分布的原則，依據(jù)車輛出入條件、停車實際需求等因素，通過現(xiàn)場勘查，有效規(guī)劃路面空位，增設停車泊位。

資料來源：綜合整理